财政与税收专业知识与实务讲义(2023精讲版)
中级经济师中级经济师财政税收专业知识和实务财政税收专业知识和实务精讲班精讲班第一章第一章 公共财政与财政职能公共财政与财政职能【大纲要求】理解公共物品的基本概念、基本特征,了解市场失灵的表现,理解公共财政存在的前提,掌握财政职能的基本理论、财政职能的内容。【考情分析】本章为财政税收的第一章,是基础章节,内容相对比较简单,历年考试时出题的分数一般在 4 分左右。单选多选合计2 题 2 分1 题 2 分3 题 4 分第一节 公共物品与公共财政理论【知识点】公共物品一、公共物品的概念纯公共物品(萨缪尔森):一个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。例如:国防、街心花园、市政设施(路灯)。二、公共物品的特征受益的非排他性(核心特征)某个人或集团对公共物品的消费,并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品,也不会影响其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量,如航海中的灯塔取得方式的非竞争性(核心特征)某一个人或集团对公共物品的享用,不排斥和妨碍其他人或集团同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增加,即增加一个消费者,其边际成本等于零。如良好的社会治安、优美的环境效用的不可分割性公共物品是向整个社会提供的,具有共同受益与消费的特点,其效用为整个社会的成员所共同享有,不能将其分割为若干部分,分别归个人或社会集团享用。如国防提供目的的非营利性提供公共物品不以营利为目的,而是追求社会效益和社会福利的最大化【例-多选题】公共物品的核心特征有()。A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.受益的排他性D.取得方式的非竞争性E.提供目的的非营利性答案:BD解析:受益的非排他性和取得方式的非竞争性是公共物品的核心特征。【知识点】市场失灵与公共财政一、市场失灵的概念市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。二、市场失灵的的表现在市场经济条件下,社会资源的配置主体是市场,而不是政府。只有在市场失灵的领域,才有必要由政府介入。因此,在现代市场经济社会中,市场失灵是财政存在的前提,从而也决定了财政的职能范围。二、市场失灵的的表现表现解释外部效应指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性。其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织,却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。分为正外部效应和负外部效应。信息不充分和不对称指交易中的各人拥有的信息不同。在社会政治、经济等活动中,一些成员拥有其他成员无法拥有的信息,由此造成信息的不对称,最终造成资源配置不合理市场垄断指某一行业在产量达到相对较高的水平后,就会出现规模收益递增和成本递减,而可能被少数企业所控制,这时就会形成垄断收入分配不公竞争的市场机制是按要素进行分配的,但人们所拥有的生产要素的数量及其质量的存在差异,从而使人们之间的收入差异很大,且有失公平经济波动与失衡市场机制通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡,而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复,从而引发经济周期性的波动三、政府干预及其手段2022 年在中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见中进一步指出:坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化竞争政策基础地位,加快转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。市场和政府的职能作用是不同的,政府的作用主要是纠正市场失灵,因此,政府必须从不同渠道采取必要和合理的措施对市场进行干预。【2023 新增】三、政府干预及其手段(1)政府的宏观调控。宏观调控也就是政策调控,主要手段是财政政策和货币政策以及二者的相互配合。(2)立法和行政手段。这主要是制定市场法规、规范市场行为,制定发展战略和中长期规划,制定经济政策实行公共管制,规定垄断产品和公共物品价格等。(3)组织公共生产和提供公共物品。政府组织公共生产,不仅是出于提供公共物品的目的,而且是出于有效调节市场供求和保持经济稳定的目的。(4)财政手段。通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。财政运行的主线是财政收支,而财政收支既是政府参与国民收入分配的过程(政府参与资源配置的过程),也是政府干预市场的过程。四、政府干预失效(1)政府决策失误。发展战略、经济政策失误、投资项目选择失误、准公共物品提供方式不当等(2)寻租行为。因滥用权力而发生(3)政府提供信息不及时甚至失真,也可视为政府干预失效。(4)政府职能的“越位”和“缺位”。“越位”的表现:政府代替市场职能,热衷于竞争性生产领域投资;“缺位”的表现:公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护投入不足。【例-单选题】市场失灵为政府干预提供了必要性和合理性。政府干预的渠道和手段不包括()。A.宏观调控B.财政手段C.强制手段D.立法和行政手段答案:C解析:政府干预的渠道和手段包括:(1)政府的宏观调控。(2)立法和行政手段。(3)组织公共生产和提供公共物品。(4)财政手段。第二节 财政的职能【知识点】资源配置职能财政职能之一一、资源配置职能的含义1.资源配置是指政府通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效地使用,获得最大的经济效益和社会效益。2.财政资源配置主体是政府。3.在不同的经济体制下,资源配置的方式是不同的。(1)在传统的计划经济体制下,起主导作用的是计划配置;(2)在市场经济体制下,起主导作用的是市场配置。4.财政资源配置的必要性。在市场经济条件下,之所以必须进行财政资源配置,两个原因:(1)通过市场无法来提供和满足许多社会公共需要和公共物品;(2)市场配置有一定的盲目性。二、财政资源配置职能的范围范围具体内容天然垄断行业的物品 天然垄断行业的物品要以效率优先为原则,选择通过财政进行资源配置,或者通过市场进行资源配置,但实行政府管制公共物品 行政管理服务、法律设施、基础科学研究、国防、环境保护等准公共物品 高等教育、医疗。准公共物品是政府决定的,生产准公共物品是政府职能的延伸三、财政资源配置职能的机制和手段1.实现资源在政府部门和非政府部门之间的配置这体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上。社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例,主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例,它是随着经济的发展、国家职能的转变和职能运行范围的变化而变化的。2.调节资源在不同地区之间的配置。在世界范围内,由于历史、地理和自然等多方面的原因,地区之间经济发展不平衡现象普遍存在,财政资源配置职能应在这方面发挥作用。其主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。3.优化财政支出结构保证重点支出,压缩一般支出,提高资源配置效率。我国国民经济和社会发展规划明确规定了当前优化财政支出结构的要求:向教育、公共卫生、社会保障、农业、就业等民生领域倾斜;向困难地区和群体倾斜;向科技创新和转变经济发展方式倾斜。4.合理安排财政投资的规模和结构保证在经济运行新常态下,坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革、推动供给侧结构化改革。财政投资要坚持退出竞争性领域,切忌越俎代庖,防止阻碍市场发挥决定性作用。5.创新财政资源配置方式大幅度减少对资源的直接配置,大力提倡采取 PPP 方式,带动民间资本的发展,同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本效益分析,降低成本,提高质量,增进效益。【知识点】收入分配的职能财政职能之一一、收入分配职能的含义及目标1.收入分配职能的含义:指财政在国民收入分配中,通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节,从而实现社会公平合理分配的目标。2.收入分配的核心问题:实现公平分配。层次具体内容经济公平在市场竞争的条件下由等价交换来实现的,强调要素投入与要素收入相对称社会公平通常是指收入差距维持在各阶层居民所能承受的范围内3.目标:缩小收入分配差距、实现共同富裕。第二节 财政的职能二、财政收入分配职能的实现1.财政的收入分配范围社会公平的实施范围即为财政的收入分配范围,包括三个方面:一是在个人偏好方面进行适当的干预;二是完善市场机制,尽可能创造公平竞争的环境;三是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平。改善初始条件主要在两个方面:(1)对那些没有收入来源的家庭提供基本的生活保障,即保证人们的基本生活条件。(2)提供包括义务教育、交通、农田水利建设等公平的公共劳务。2.财政的收入分配方式社会公平是在效率市场的基础上进行的,实施社会公平主要有以下几方面:(1)组织财政收入考虑社会公平。如:超额累进税率。(2)安排财政支出考虑社会公平。如:要构建效率市场的制度体系;在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;要不断改善市场机制初始条件的不平等状况。(3)为了利于社会公平的切实实现要实行社会保障。三、实现收入分配职能的机制和手段1.划清三次分配和财政分配的界限与范围凡属于市场分配的范围,财政不能越界,凡属于财政分配的范围,财政应尽其职。比如,财产收入、股息收入、租金收入,甚至作为法人经济主体的企业的工资收入,一般财政不宜直接介入,而是通过再分配进行间接调节,而医疗卫生、社会福利、社会保障,则应改变过去“企业办社会”的陈规,由财政集中集中举办,实现社会化。2.规范工资制度这里是指由国家预算拨款的公务员工资制度以及事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额,取消各种明补和暗补,提高工资的透明度;实现个人消费品的商品化,取消变相的实物工资;适当提高工资水平,建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入制度。在规定公务员和事业单位人员的工资构成、等级、增长等制度时,要使之与企业职工工资形成较合理的比例,从而符合经济公平。3.加强税收的调节作用通过间接税调节各类商品的相对价格,从而调节各经济主体的要素分配;通过企业所得税调节企业的利润水平;通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入,使之维持在合理的差距范围内;通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入;通过遗产税、赠与税调节个人财产分布;等等。4.用好转移性支出通过转移性支出,如社会保障支出、救济金、补贴等,使每个社会成员都得以维持起码得生活水平和福利水平。【知识点】经济稳定职能财政职能之一一、经济稳定的含义是指通过税收和公共支出手段,去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标,以保证宏观经济的稳定增长。经济稳定的表现含义物价稳定物价总水平基本稳定,指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。例如年上涨率在 3%-5%,可视为物价稳定充分就业有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作,并非指可就业人口百分之百地就业经济持续均衡增长经济增长是指一个国家一定时期内商品和劳务产出在数量上的增加,通常由GNP 或者 GDP 及其人均水平来衡量。而经济发展不仅仅是产出数量的增加,还表现为随产出增长而带来的经济运行质量的提高。经济增长是发展的前提,发展是经济增长的结果。国际收支平衡指一国在国际经济往来中维持经常项目和资本项目的收支合计大体平衡二、经济稳定职能的主要内容社会总供给与社会总需求的平衡是实现经济稳定职能的关键,即总量平衡和结构平衡。1.通过制度性安排,发挥财政“内在稳定器”的作用(1)在收入方面,主要是实行累进所得税制。体现在两个方面:当经济繁荣时企业和居民收入增加适用的税率提高,税收的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度抑制经济过热;当经济萧条时企业和居民的收入减少适用的税率降低,税收的降低幅度超过国内生产总值的降低幅度刺激经济的复苏。(2)在支出方面主要体现在转移性支出的安排上,如社会保障、财政补贴支出、税收支出等。体现在两个方面:当经济过热时失业人数减少转移性支出减少抑制经济过热;当经济萧条时失业人数增加转移性支出上升刺激经济复苏。2.通过财政预算收支政策进行调节逆经济风向行事供求关系调节方式社会总需求社会总供给实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节紧缩性财政政策社会总供给社会总需求实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节扩张性财政政策社会总供给=社会总需求国家预算应该实行收支平衡的中性政策3.通过财政投资、财政补贴和税收进行调节通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排,加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展,消除经济增长中的“瓶颈”,并支持第三产业的兴起,加快产业结构的转换,保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4.首先保证民生性的社会公共需求财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。诸如,加快文教事业的发展,提高公共卫生水平,完善社会福利和社会保障制度,治理污染,保护生态环境,使增长与发展相互促进、相互协调。避免出现某些发展中国家曾出现的那种“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。5.通过财政政策和其他政策(货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策等)配合进行调节(1)财政政策与货币政策的配合主要是松紧搭配的政策。财政政策的松紧主要是以预算收入大于支出或支出大于收入来衡量和判断;货币政策的松紧主要以利率的下降与上升以及信贷规模的扩张与收缩等来衡量和判断。(2)财政政策(基础地位)与其他政策的配合主要是财政政策如何协助产业政策与投资政策、国际收支政策的实施,各自之间有相互渗透和交叉。【例-多选题】财政“内在稳定器”的政策工具有()。A.规范的增值税B.累进的所得税C.社会保险支出D.财政补贴支出E.社会福利支出答案:BCDE解析:财政“内在稳定器”的政策工具有:在收入方面,主要是实行累进所得税制;在支出方面,主要体现在转移性支出(社会保障、财政补贴支出和税收支出等)的安排上。第二章第二章 财政支出理论与内容财政支出理论与内容【大纲要求】了解财政支出的分类,熟悉财政支出的经济影响,掌握财政支出规模的衡量指标、财政支出规模的增长趋势、影响财政支出规模的宏观因素,了解财政支出效益的特点,熟悉财政支出效益的考核方法,掌握购买性支出和转移性支出的具体内容【考情分析】从历年考题看,题型主要以单选题为主,较少涉及多选题,无案例分析题,分值 11 分左右。本章主要分析了财政支出理论及其相关内容,需要理解财政支出按照不同标准有不同分类,重点掌握购买性支出和转移性支出的具体内容。单选多选合计7 题 7 分2 题 4 分9 题 11 分第一节 财政支出的分类及其经济影响【知识点】财政支出的分类一、按经济性质分类按财政支出的经济性质分类,具体如下表所示。分类结果解释范围购买性支出指政府为了开展政务活动的需要,按等价交换的原则,从市场上购买商品和服务而发生的支付活动消费支出如国防支出、行政支出投资支出如各级政府公共投资支出转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出如社会保障支出、财政补贴、债务利息等 二、按在社会再生产中的作用分类分类结果解释范围积累性支出会直接增加社会物质财富及国家物资储备如基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等消费性支出用于社会共同消费的支出如国防费、行政管理费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费补偿性支出用于生产过程中消耗掉生产资料的支出如设备更新三、按照目的性分类分类结果解释范围预防性支出(维持现状)这类支出能够维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定政府行政部门、司法、公安、国防的支出创造性支出(变得更好)这类支出能够使人民生活水平得以改善,使社会秩序更为良好,经济更为发展文教、卫生、社会福利和基本建设投资等项支出四、按受益范围分类分类结果解释范围一般利益支出全体社会成员均可享受,这些支出具有共同消费或联合受益的特点,所提供给每个社会成员的利益不能分别测算国防支出、行政管理支出等特殊利益支出特定居民或企业才能享受的特殊利益,所提供的利益只涉及一部分社会成员,每个社会成员所获利益的大小有可能分别测算债务利息支出、教育支出、企业补贴支出、医疗卫生支出、五、按照控制能力分类分类结果解释范围不 可 控 制性支出刚性很强的支出,是根据现行法律、法规所必须进行的支出1.像政府利息支出、对地方政府的补贴等政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目2.个人享受的最低收入保障和社会保障,如养老金、失业救济、职工生活补贴等可 控 制 性支出是弹性较大的支出,根据需要加以增减的支出经济建设支出【例-单选题】下列财政支出中,属于一般利益支出的是()。A.教育支出B.卫生支出C.行政管理支出D.企业补贴支出答案:C解析:按财政支出的受益范围分类:一般利益支出和特殊利益支出。国防支出、行政管理支出等属于一般利益支出。【知识点】财政支出的经济影响比较项目购买性支出转移性支出1.对政府的效益约束政府必须遵循等价交换的原则支出规模与结构在相当大的程度上只能根据政府与企业、中央政府与地方政府的协商而定效益约束约束较强效益约束较弱2.对微观经济主体的预算约束在同政府的购买性支出发生联系时,也必须遵循等价交换的原则预算约束是硬的并无交换发生,对于得到政府转移性支出的微观经济主体来说,它们收入的高低,在很大程度上并不取决于其能力与主观努力的结果,而取决于其经济状况及同政府讨价还价的能力预算约束是软的续表比较项目购买性支出转移性支出3.对社会的生产和就业政府直接以货物和劳务的购买者身份出现在市场上,对于社会的生产和就业有直接的影响个人与微观经济组织获得这笔资金以后,究竟是否用于购买货物和劳务以及购买何种货物和劳务,已脱离了政府的控制,对生产和就业的影响是间接的4.执行财政职能的侧重点以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行资源配置的职能较强以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行国民收入分配的职能较强【例-单选题】关于购买性支出和转移性支出对经济影响的说法,正确的是()。A.购买性支出直接影响生产和就业B.转移性支出间接影响国民收入分配C.购买性支出侧重执行财政的分配职能D.转移性支出对政府的收益约束是较硬的答案:A解析:购买性支出对社会的生产和就业产生直接影响,而转移性支出则产生间接影响。B 选项转移性支出直接影响国民的收入分配。C 选项购买性支出执行资源配置的职能较强。D 选项购买性支出对政府的效益约束较强。第二节 财政支出的规模【知识点】财政支出规模一、反映财政活动规模的指标1.反映财政支出规模指标(1)绝对规模指标:政府预算年度财政支出总量(2)相对规模指标:财政支出/国内生产总值2.反映财政支出规模变化的指标 名称公式解释财政支出增长率当年财政支出较上年同期财政支出增长的百分比(),即所谓“同比”增长率财政支出增长弹性系数支出增长率与 GDP 增长率之比。弹性(系数)大于 1,表明财政支出增长率快于 GDP 增长率。财政支出增长边际倾向GDP 每增加一个单位时财政支出增加多少,或财政支出增长额占 GDP 增长额的比例二、财政支出规模的增长趋势理论世界各国的财政支出在绝对量和相对量上都呈现出上升趋势。1.瓦格纳的政府活动扩张法则 现代工业发展社会进步政府职能扩大政府活动扩张公共支出增长基本原因是工业化,其具体原因如下:(1)从政治因素看,随着经济的工业化,不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化,这需要建立司法体系和管理制度,以规范行为主体的社会经济活动。(2)从经济因素看,工业的发展推动了城市化的进程,人口居住将密集化,会导致外部性和拥挤现象,这些都需要政府出面进行干预和管制。同时,教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大。也就是说,随着人均收入的增加,人们对上述服务的需求增加更快,要求政府为此增加支出。2.皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)的公共收入增长导致论(1)内在因素:随着经济的发展和国民收入的增加,即使税率不变,税收收入必然不断增长,政府支出随之上升。(2)外在因素:指社会动荡对财政支出造成压力。在危机时期,如战争、自然灾害等,政府支出不得不急剧增加,于是政府会被迫增加新的税种或提高税率,人们也会被迫接受这种税负的增加。(3)结论:公共收入和公共支出总是同步增长的。3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论(1)早期阶段:在社会总投资中政府投资占比较高,主要投向经济发展必需的铁路、公路、桥梁、环境卫生、法律和秩序、电力、教育等社会基础设施。(2)中期阶段:政府对经济的干预加强。(3)成熟阶段:公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。三、影响财政支出规模的宏观因素1.经济因素(1)主要是经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前的经济政策等(2)经济因素是决定性因素;经济发展水平决定财政支出规模,经济发达国家的财政支出规模一般大于发展中国家的财政支出规模;2.政治因素(1)政局是否稳定(2)政体结构和行政效率。倾向于集中的单一制国家,财政支出占 GDP 的比重高一些;倾向于分权的联邦制国家,则相对低一些;行政效率低下,经费开支必然增多(3)政府干预政策。财政支出规模的大小与政府干预政策密切相关3.社会因素:社会人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障及城镇化等【例题】2021 年全年 GDP 为 1143669.7 亿元,而 2020 年 GDP 为 1015986.2 亿元,2021 年全国一般公共预算支出 246321.5 亿元,2020 年全国一般公共预算支出 245588 亿元。【问题】计算 2021 年财政支出增长率和财政支出增长边际倾向。【思路点拨】对于计算题一定要牢牢记得公式,只需将数据代入即可。答案:1.财政支出增长率=(246321.5-245588)/245588=0.30%财政支出增长边际倾向=(246321.5-245588)/(1143669.7-1015986.2)=0.57%第三节 财政支出的效益分析【知识点】财政支出效益一、财政支出效益分析的特点财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差异具体内容如下表所示。比较项目微观经济组织生产经营支出政府财政支出1.择优标准不同所费最少、所得最多社会效益最大化2.计算所费与所得的范围不同直接的所费和所得 社会所付代价和所获利益 政府的投入及效益 直接的、有形的所费与所得 间接的、无形的所费与所得3.效益衡量标准不同单纯的经济效益经济效益+社会效益二、财政支出效益分析的方法1.最低费用选择法(1)最低费用选择法的含义:选择那些可以达到财政支出目的,使用最少的费用的方案,以成本最低作为择优的标准。(2)最低费用选择法是“成本-效益”分析法的补充,最早起源于美国。(3)最低费用选择法适用于行政、军事、卫生、文化等领域。2.“成本-效益”分析法(1)基本原理:对那些可供选择的方案,计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益,通过计算“成本-效益”比率,来比较不同项目或方案的效益,从而选择最优的支出方案,据此支拨和使用财政资金。(2)适用领域:适用于那些有直接经济效益的支出项目,特别适用于投资性支出项目。如基本建设投资支出。(3)“成本-效益”分析中,需考虑的成本、效益状况。实际成本、效益与金融成本、效益。实际成本是指由于建设该项目而实际耗费的人力、物力以及对社会、经济和人民生活造成的实际损失;实际效益是指由于建设该项目而更多地生产出的社会财富,以及带来的社会发展和人民生活水平的提高。金融成本与效益是指由于该项目的建设,使得社会经济的某些方面受到影响,致使相关产品价格上升或下降,从而使某些单位或个人增加或减少了收入。直接成本效益与间接成本、效益。直接成本包括为建设、管理和维护该项工程而投入的人力、物力和价值;直接效益是指该项工程直接增加的商品量和劳务量,以及使社会成本得以降低的价值。间接成本是指由于建设该工程而产生的人力和物力的耗费,以及通过连锁效应而引起相关部门产生的人力和物力的耗费;间接效益是指与该工程相关联部门的产量的增加,以及得到的其他社会福利。有形成本、效益与无形成本、效益。有形成本与效益是指可以用价格计算的,且按惯例应计入会计账目的一切成本和效益。无形成本与效益则是指不能由市场估价的,因而也不能入账的一切成本和效益。此外,还有内部成本效益与外部成本、效益,中间成本、效益与最终成本、效益等分类。三、公共定价的一般方法1
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中级经济师中级经济师财政税收专业知识和实务财政税收专业知识和实务精讲班精讲班第一章第一章 公共财政与财政职能公共财政与财政职能【大纲要求】理解公共物品的基本概念、基本特征,了解市场失灵的表现,理解公共财政存在的前提,掌握财政职能的基本理论、财政职能的内容。【考情分析】本章为财政税收的第一章,是基础章节,内容相对比较简单,历年考试时出题的分数一般在 4 分左右。单选多选合计2 题 2 分1 题 2 分3 题 4 分第一节 公共物品与公共财政理论【知识点】公共物品一、公共物品的概念纯公共物品(萨缪尔森):一个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。例如:国防、街心花园、市政设施(路灯)。二、公共物品的特征受益的非排他性(核心特征)某个人或集团对公共物品的消费,并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品,也不会影响其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量,如航海中的灯塔取得方式的非竞争性(核心特征)某一个人或集团对公共物品的享用,不排斥和妨碍其他人或集团同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增加,即增加一个消费者,其边际成本等于零。如良好的社会治安、优美的环境效用的不可分割性公共物品是向整个社会提供的,具有共同受益与消费的特点,其效用为整个社会的成员所共同享有,不能将其分割为若干部分,分别归个人或社会集团享用。如国防提供目的的非营利性提供公共物品不以营利为目的,而是追求社会效益和社会福利的最大化【例-多选题】公共物品的核心特征有()。A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.受益的排他性D.取得方式的非竞争性E.提供目的的非营利性答案:BD解析:受益的非排他性和取得方式的非竞争性是公共物品的核心特征。【知识点】市场失灵与公共财政一、市场失灵的概念市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。二、市场失灵的的表现在市场经济条件下,社会资源的配置主体是市场,而不是政府。只有在市场失灵的领域,才有必要由政府介入。因此,在现代市场经济社会中,市场失灵是财政存在的前提,从而也决定了财政的职能范围。二、市场失灵的的表现表现解释外部效应指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性。其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织,却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。分为正外部效应和负外部效应。信息不充分和不对称指交易中的各人拥有的信息不同。在社会政治、经济等活动中,一些成员拥有其他成员无法拥有的信息,由此造成信息的不对称,最终造成资源配置不合理市场垄断指某一行业在产量达到相对较高的水平后,就会出现规模收益递增和成本递减,而可能被少数企业所控制,这时就会形成垄断收入分配不公竞争的市场机制是按要素进行分配的,但人们所拥有的生产要素的数量及其质量的存在差异,从而使人们之间的收入差异很大,且有失公平经济波动与失衡市场机制通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡,而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复,从而引发经济周期性的波动三、政府干预及其手段2022 年在中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见中进一步指出:坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化竞争政策基础地位,加快转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。市场和政府的职能作用是不同的,政府的作用主要是纠正市场失灵,因此,政府必须从不同渠道采取必要和合理的措施对市场进行干预。【2023 新增】三、政府干预及其手段(1)政府的宏观调控。宏观调控也就是政策调控,主要手段是财政政策和货币政策以及二者的相互配合。(2)立法和行政手段。这主要是制定市场法规、规范市场行为,制定发展战略和中长期规划,制定经济政策实行公共管制,规定垄断产品和公共物品价格等。(3)组织公共生产和提供公共物品。政府组织公共生产,不仅是出于提供公共物品的目的,而且是出于有效调节市场供求和保持经济稳定的目的。(4)财政手段。通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。财政运行的主线是财政收支,而财政收支既是政府参与国民收入分配的过程(政府参与资源配置的过程),也是政府干预市场的过程。四、政府干预失效(1)政府决策失误。发展战略、经济政策失误、投资项目选择失误、准公共物品提供方式不当等(2)寻租行为。因滥用权力而发生(3)政府提供信息不及时甚至失真,也可视为政府干预失效。(4)政府职能的“越位”和“缺位”。“越位”的表现:政府代替市场职能,热衷于竞争性生产领域投资;“缺位”的表现:公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护投入不足。【例-单选题】市场失灵为政府干预提供了必要性和合理性。政府干预的渠道和手段不包括()。A.宏观调控B.财政手段C.强制手段D.立法和行政手段答案:C解析:政府干预的渠道和手段包括:(1)政府的宏观调控。(2)立法和行政手段。(3)组织公共生产和提供公共物品。(4)财政手段。第二节 财政的职能【知识点】资源配置职能财政职能之一一、资源配置职能的含义1.资源配置是指政府通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效地使用,获得最大的经济效益和社会效益。2.财政资源配置主体是政府。3.在不同的经济体制下,资源配置的方式是不同的。(1)在传统的计划经济体制下,起主导作用的是计划配置;(2)在市场经济体制下,起主导作用的是市场配置。4.财政资源配置的必要性。在市场经济条件下,之所以必须进行财政资源配置,两个原因:(1)通过市场无法来提供和满足许多社会公共需要和公共物品;(2)市场配置有一定的盲目性。二、财政资源配置职能的范围范围具体内容天然垄断行业的物品 天然垄断行业的物品要以效率优先为原则,选择通过财政进行资源配置,或者通过市场进行资源配置,但实行政府管制公共物品 行政管理服务、法律设施、基础科学研究、国防、环境保护等准公共物品 高等教育、医疗。准公共物品是政府决定的,生产准公共物品是政府职能的延伸三、财政资源配置职能的机制和手段1.实现资源在政府部门和非政府部门之间的配置这体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上。社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例,主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例,它是随着经济的发展、国家职能的转变和职能运行范围的变化而变化的。2.调节资源在不同地区之间的配置。在世界范围内,由于历史、地理和自然等多方面的原因,地区之间经济发展不平衡现象普遍存在,财政资源配置职能应在这方面发挥作用。其主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。3.优化财政支出结构保证重点支出,压缩一般支出,提高资源配置效率。我国国民经济和社会发展规划明确规定了当前优化财政支出结构的要求:向教育、公共卫生、社会保障、农业、就业等民生领域倾斜;向困难地区和群体倾斜;向科技创新和转变经济发展方式倾斜。4.合理安排财政投资的规模和结构保证在经济运行新常态下,坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革、推动供给侧结构化改革。财政投资要坚持退出竞争性领域,切忌越俎代庖,防止阻碍市场发挥决定性作用。5.创新财政资源配置方式大幅度减少对资源的直接配置,大力提倡采取 PPP 方式,带动民间资本的发展,同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本效益分析,降低成本,提高质量,增进效益。【知识点】收入分配的职能财政职能之一一、收入分配职能的含义及目标1.收入分配职能的含义:指财政在国民收入分配中,通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节,从而实现社会公平合理分配的目标。2.收入分配的核心问题:实现公平分配。层次具体内容经济公平在市场竞争的条件下由等价交换来实现的,强调要素投入与要素收入相对称社会公平通常是指收入差距维持在各阶层居民所能承受的范围内3.目标:缩小收入分配差距、实现共同富裕。第二节 财政的职能二、财政收入分配职能的实现1.财政的收入分配范围社会公平的实施范围即为财政的收入分配范围,包括三个方面:一是在个人偏好方面进行适当的干预;二是完善市场机制,尽可能创造公平竞争的环境;三是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平。改善初始条件主要在两个方面:(1)对那些没有收入来源的家庭提供基本的生活保障,即保证人们的基本生活条件。(2)提供包括义务教育、交通、农田水利建设等公平的公共劳务。2.财政的收入分配方式社会公平是在效率市场的基础上进行的,实施社会公平主要有以下几方面:(1)组织财政收入考虑社会公平。如:超额累进税率。(2)安排财政支出考虑社会公平。如:要构建效率市场的制度体系;在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;要不断改善市场机制初始条件的不平等状况。(3)为了利于社会公平的切实实现要实行社会保障。三、实现收入分配职能的机制和手段1.划清三次分配和财政分配的界限与范围凡属于市场分配的范围,财政不能越界,凡属于财政分配的范围,财政应尽其职。比如,财产收入、股息收入、租金收入,甚至作为法人经济主体的企业的工资收入,一般财政不宜直接介入,而是通过再分配进行间接调节,而医疗卫生、社会福利、社会保障,则应改变过去“企业办社会”的陈规,由财政集中集中举办,实现社会化。2.规范工资制度这里是指由国家预算拨款的公务员工资制度以及事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额,取消各种明补和暗补,提高工资的透明度;实现个人消费品的商品化,取消变相的实物工资;适当提高工资水平,建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入制度。在规定公务员和事业单位人员的工资构成、等级、增长等制度时,要使之与企业职工工资形成较合理的比例,从而符合经济公平。3.加强税收的调节作用通过间接税调节各类商品的相对价格,从而调节各经济主体的要素分配;通过企业所得税调节企业的利润水平;通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入,使之维持在合理的差距范围内;通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入;通过遗产税、赠与税调节个人财产分布;等等。4.用好转移性支出通过转移性支出,如社会保障支出、救济金、补贴等,使每个社会成员都得以维持起码得生活水平和福利水平。【知识点】经济稳定职能财政职能之一一、经济稳定的含义是指通过税收和公共支出手段,去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标,以保证宏观经济的稳定增长。经济稳定的表现含义物价稳定物价总水平基本稳定,指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。例如年上涨率在 3%-5%,可视为物价稳定充分就业有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作,并非指可就业人口百分之百地就业经济持续均衡增长经济增长是指一个国家一定时期内商品和劳务产出在数量上的增加,通常由GNP 或者 GDP 及其人均水平来衡量。而经济发展不仅仅是产出数量的增加,还表现为随产出增长而带来的经济运行质量的提高。经济增长是发展的前提,发展是经济增长的结果。国际收支平衡指一国在国际经济往来中维持经常项目和资本项目的收支合计大体平衡二、经济稳定职能的主要内容社会总供给与社会总需求的平衡是实现经济稳定职能的关键,即总量平衡和结构平衡。1.通过制度性安排,发挥财政“内在稳定器”的作用(1)在收入方面,主要是实行累进所得税制。体现在两个方面:当经济繁荣时企业和居民收入增加适用的税率提高,税收的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度抑制经济过热;当经济萧条时企业和居民的收入减少适用的税率降低,税收的降低幅度超过国内生产总值的降低幅度刺激经济的复苏。(2)在支出方面主要体现在转移性支出的安排上,如社会保障、财政补贴支出、税收支出等。体现在两个方面:当经济过热时失业人数减少转移性支出减少抑制经济过热;当经济萧条时失业人数增加转移性支出上升刺激经济复苏。2.通过财政预算收支政策进行调节逆经济风向行事供求关系调节方式社会总需求社会总供给实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节紧缩性财政政策社会总供给社会总需求实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节扩张性财政政策社会总供给=社会总需求国家预算应该实行收支平衡的中性政策3.通过财政投资、财政补贴和税收进行调节通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排,加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展,消除经济增长中的“瓶颈”,并支持第三产业的兴起,加快产业结构的转换,保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4.首先保证民生性的社会公共需求财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。诸如,加快文教事业的发展,提高公共卫生水平,完善社会福利和社会保障制度,治理污染,保护生态环境,使增长与发展相互促进、相互协调。避免出现某些发展中国家曾出现的那种“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。5.通过财政政策和其他政策(货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策等)配合进行调节(1)财政政策与货币政策的配合主要是松紧搭配的政策。财政政策的松紧主要是以预算收入大于支出或支出大于收入来衡量和判断;货币政策的松紧主要以利率的下降与上升以及信贷规模的扩张与收缩等来衡量和判断。(2)财政政策(基础地位)与其他政策的配合主要是财政政策如何协助产业政策与投资政策、国际收支政策的实施,各自之间有相互渗透和交叉。【例-多选题】财政“内在稳定器”的政策工具有()。A.规范的增值税B.累进的所得税C.社会保险支出D.财政补贴支出E.社会福利支出答案:BCDE解析:财政“内在稳定器”的政策工具有:在收入方面,主要是实行累进所得税制;在支出方面,主要体现在转移性支出(社会保障、财政补贴支出和税收支出等)的安排上。第二章第二章 财政支出理论与内容财政支出理论与内容【大纲要求】了解财政支出的分类,熟悉财政支出的经济影响,掌握财政支出规模的衡量指标、财政支出规模的增长趋势、影响财政支出规模的宏观因素,了解财政支出效益的特点,熟悉财政支出效益的考核方法,掌握购买性支出和转移性支出的具体内容【考情分析】从历年考题看,题型主要以单选题为主,较少涉及多选题,无案例分析题,分值 11 分左右。本章主要分析了财政支出理论及其相关内容,需要理解财政支出按照不同标准有不同分类,重点掌握购买性支出和转移性支出的具体内容。单选多选合计7 题 7 分2 题 4 分9 题 11 分第一节 财政支出的分类及其经济影响【知识点】财政支出的分类一、按经济性质分类按财政支出的经济性质分类,具体如下表所示。分类结果解释范围购买性支出指政府为了开展政务活动的需要,按等价交换的原则,从市场上购买商品和服务而发生的支付活动消费支出如国防支出、行政支出投资支出如各级政府公共投资支出转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出如社会保障支出、财政补贴、债务利息等 二、按在社会再生产中的作用分类分类结果解释范围积累性支出会直接增加社会物质财富及国家物资储备如基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等消费性支出用于社会共同消费的支出如国防费、行政管理费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费补偿性支出用于生产过程中消耗掉生产资料的支出如设备更新三、按照目的性分类分类结果解释范围预防性支出(维持现状)这类支出能够维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定政府行政部门、司法、公安、国防的支出创造性支出(变得更好)这类支出能够使人民生活水平得以改善,使社会秩序更为良好,经济更为发展文教、卫生、社会福利和基本建设投资等项支出四、按受益范围分类分类结果解释范围一般利益支出全体社会成员均可享受,这些支出具有共同消费或联合受益的特点,所提供给每个社会成员的利益不能分别测算国防支出、行政管理支出等特殊利益支出特定居民或企业才能享受的特殊利益,所提供的利益只涉及一部分社会成员,每个社会成员所获利益的大小有可能分别测算债务利息支出、教育支出、企业补贴支出、医疗卫生支出、五、按照控制能力分类分类结果解释范围不 可 控 制性支出刚性很强的支出,是根据现行法律、法规所必须进行的支出1.像政府利息支出、对地方政府的补贴等政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目2.个人享受的最低收入保障和社会保障,如养老金、失业救济、职工生活补贴等可 控 制 性支出是弹性较大的支出,根据需要加以增减的支出经济建设支出【例-单选题】下列财政支出中,属于一般利益支出的是()。A.教育支出B.卫生支出C.行政管理支出D.企业补贴支出答案:C解析:按财政支出的受益范围分类:一般利益支出和特殊利益支出。国防支出、行政管理支出等属于一般利益支出。【知识点】财政支出的经济影响比较项目购买性支出转移性支出1.对政府的效益约束政府必须遵循等价交换的原则支出规模与结构在相当大的程度上只能根据政府与企业、中央政府与地方政府的协商而定效益约束约束较强效益约束较弱2.对微观经济主体的预算约束在同政府的购买性支出发生联系时,也必须遵循等价交换的原则预算约束是硬的并无交换发生,对于得到政府转移性支出的微观经济主体来说,它们收入的高低,在很大程度上并不取决于其能力与主观努力的结果,而取决于其经济状况及同政府讨价还价的能力预算约束是软的续表比较项目购买性支出转移性支出3.对社会的生产和就业政府直接以货物和劳务的购买者身份出现在市场上,对于社会的生产和就业有直接的影响个人与微观经济组织获得这笔资金以后,究竟是否用于购买货物和劳务以及购买何种货物和劳务,已脱离了政府的控制,对生产和就业的影响是间接的4.执行财政职能的侧重点以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行资源配置的职能较强以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行国民收入分配的职能较强【例-单选题】关于购买性支出和转移性支出对经济影响的说法,正确的是()。A.购买性支出直接影响生产和就业B.转移性支出间接影响国民收入分配C.购买性支出侧重执行财政的分配职能D.转移性支出对政府的收益约束是较硬的答案:A解析:购买性支出对社会的生产和就业产生直接影响,而转移性支出则产生间接影响。B 选项转移性支出直接影响国民的收入分配。C 选项购买性支出执行资源配置的职能较强。D 选项购买性支出对政府的效益约束较强。第二节 财政支出的规模【知识点】财政支出规模一、反映财政活动规模的指标1.反映财政支出规模指标(1)绝对规模指标:政府预算年度财政支出总量(2)相对规模指标:财政支出/国内生产总值2.反映财政支出规模变化的指标 名称公式解释财政支出增长率当年财政支出较上年同期财政支出增长的百分比(),即所谓“同比”增长率财政支出增长弹性系数支出增长率与 GDP 增长率之比。弹性(系数)大于 1,表明财政支出增长率快于 GDP 增长率。财政支出增长边际倾向GDP 每增加一个单位时财政支出增加多少,或财政支出增长额占 GDP 增长额的比例二、财政支出规模的增长趋势理论世界各国的财政支出在绝对量和相对量上都呈现出上升趋势。1.瓦格纳的政府活动扩张法则 现代工业发展社会进步政府职能扩大政府活动扩张公共支出增长基本原因是工业化,其具体原因如下:(1)从政治因素看,随着经济的工业化,不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化,这需要建立司法体系和管理制度,以规范行为主体的社会经济活动。(2)从经济因素看,工业的发展推动了城市化的进程,人口居住将密集化,会导致外部性和拥挤现象,这些都需要政府出面进行干预和管制。同时,教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大。也就是说,随着人均收入的增加,人们对上述服务的需求增加更快,要求政府为此增加支出。2.皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)的公共收入增长导致论(1)内在因素:随着经济的发展和国民收入的增加,即使税率不变,税收收入必然不断增长,政府支出随之上升。(2)外在因素:指社会动荡对财政支出造成压力。在危机时期,如战争、自然灾害等,政府支出不得不急剧增加,于是政府会被迫增加新的税种或提高税率,人们也会被迫接受这种税负的增加。(3)结论:公共收入和公共支出总是同步增长的。3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论(1)早期阶段:在社会总投资中政府投资占比较高,主要投向经济发展必需的铁路、公路、桥梁、环境卫生、法律和秩序、电力、教育等社会基础设施。(2)中期阶段:政府对经济的干预加强。(3)成熟阶段:公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。三、影响财政支出规模的宏观因素1.经济因素(1)主要是经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前的经济政策等(2)经济因素是决定性因素;经济发展水平决定财政支出规模,经济发达国家的财政支出规模一般大于发展中国家的财政支出规模;2.政治因素(1)政局是否稳定(2)政体结构和行政效率。倾向于集中的单一制国家,财政支出占 GDP 的比重高一些;倾向于分权的联邦制国家,则相对低一些;行政效率低下,经费开支必然增多(3)政府干预政策。财政支出规模的大小与政府干预政策密切相关3.社会因素:社会人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障及城镇化等【例题】2021 年全年 GDP 为 1143669.7 亿元,而 2020 年 GDP 为 1015986.2 亿元,2021 年全国一般公共预算支出 246321.5 亿元,2020 年全国一般公共预算支出 245588 亿元。【问题】计算 2021 年财政支出增长率和财政支出增长边际倾向。【思路点拨】对于计算题一定要牢牢记得公式,只需将数据代入即可。答案:1.财政支出增长率=(246321.5-245588)/245588=0.30%财政支出增长边际倾向=(246321.5-245588)/(1143669.7-1015986.2)=0.57%第三节 财政支出的效益分析【知识点】财政支出效益一、财政支出效益分析的特点财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差异具体内容如下表所示。比较项目微观经济组织生产经营支出政府财政支出1.择优标准不同所费最少、所得最多社会效益最大化2.计算所费与所得的范围不同直接的所费和所得 社会所付代价和所获利益 政府的投入及效益 直接的、有形的所费与所得 间接的、无形的所费与所得3.效益衡量标准不同单纯的经济效益经济效益+社会效益二、财政支出效益分析的方法1.最低费用选择法(1)最低费用选择法的含义:选择那些可以达到财政支出目的,使用最少的费用的方案,以成本最低作为择优的标准。(2)最低费用选择法是“成本-效益”分析法的补充,最早起源于美国。(3)最低费用选择法适用于行政、军事、卫生、文化等领域。2.“成本-效益”分析法(1)基本原理:对那些可供选择的方案,计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益,通过计算“成本-效益”比率,来比较不同项目或方案的效益,从而选择最优的支出方案,据此支拨和使用财政资金。(2)适用领域:适用于那些有直接经济效益的支出项目,特别适用于投资性支出项目。如基本建设投资支出。(3)“成本-效益”分析中,需考虑的成本、效益状况。实际成本、效益与金融成本、效益。实际成本是指由于建设该项目而实际耗费的人力、物力以及对社会、经济和人民生活造成的实际损失;实际效益是指由于建设该项目而更多地生产出的社会财富,以及带来的社会发展和人民生活水平的提高。金融成本与效益是指由于该项目的建设,使得社会经济的某些方面受到影响,致使相关产品价格上升或下降,从而使某些单位或个人增加或减少了收入。直接成本效益与间接成本、效益。直接成本包括为建设、管理和维护该项工程而投入的人力、物力和价值;直接效益是指该项工程直接增加的商品量和劳务量,以及使社会成本得以降低的价值。间接成本是指由于建设该工程而产生的人力和物力的耗费,以及通过连锁效应而引起相关部门产生的人力和物力的耗费;间接效益是指与该工程相关联部门的产量的增加,以及得到的其他社会福利。有形成本、效益与无形成本、效益。有形成本与效益是指可以用价格计算的,且按惯例应计入会计账目的一切成本和效益。无形成本与效益则是指不能由市场估价的,因而也不能入账的一切成本和效益。此外,还有内部成本效益与外部成本、效益,中间成本、效益与最终成本、效益等分类。三、公共定价的一般方法1
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